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- Las negociaciones comerciales
- en la Ronda Doha
- de la OMC.
- La perspectiva sindical.
- CIOSL-ORIT
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- Contenido
- Enfoque ORIT sobre acuerdos comerciales y de inversiones.
- Perspectiva histórica del multilateralismo comercial: del GATT a la OMC.
- La Ronda Doha: la complejidad de las negociaciones.
- El escenario actual.
- Las propuestas sindicales.
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- II. Perspectiva histórica de 50 años de multilateralismo
- El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) entró en
vigor en 1948
- Firmado por 23 países(11 PeD) responsables del 80% del comercio
mundial.
- Originalmente OIC + BM +FMI.
- Carta de La Habana limitada al aspecto comercial, rechazo objetivos
desarrollistas del comercio mundial de la OIC, vinculación
inversión/comercio (enfoque Keynes).
- Principios de Cláusula Nación Más Favorecida y de reciprocidad
constituyen la piedra de toque del funcionamiento del GATT :
- Responden al principio liberal de que “el libre comercio beneficia a
todos por igual”.
- El enfoque liberal supone que la liberalización comercial vía
reducción arancelaria “beneficia a todos los países por igual,
generando mayores niveles de eficiencia, especialización productiva e
ingresos”.
- El enfoque liberal supone que “estos principios no discriminatorios”
permitirán conceder a todos los países los beneficios que uno solo
adquiera a través del libre comercio.
- El problema del enfoque liberal del GATT fue, y sigue siendo, el no
reconocimiento de las asimetrías económicas y sociales de los países
que entraban a participar en el Sistema Multilateral de Comercio.
- Dichos principios configuraron reglas comerciales que de origen
fueron en beneficio de aquellos miembros que estaban en mejores
condiciones de desarrollo y posicionamiento comercial a nivel
mundial.
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- Primera: 1947, Ginebra
- Se decide creación del GATT.
- 23 países deciden 45000 reducciones tarifarias.
- Segunda: 1949, Annecy, Francia.
- 13 países, 5000 nuevas
concesiones tarifarias.
- Tercera: 1950-51, Torquay, Gran Bretaña.
- 38 países, 8700 reducciones.
- Cuarta: 1955-56, Ginebra.
- 28 países, reducciones por 2500 millones de dólares.
- Quinta (Ronda Dillon): 1960-62, Ginebra.
- 26 países, 4400 concesiones.
- Sexta (Ronda Kennedy): 1964-67, Ginebra.
- 62 países. Reducciones tarifarias sustanciales para el conjunto de los
productos industriales.
Conclusión de acuerdos sobre cereales y productos químicos.
- Séptima (Ronda Tokyo o Ronda Nixon), 1973-79,Tokyo y Ginebra.
- 99 participantes. Reducciones
aduaneras de 20-30%. Establecimiento de una mayor disciplina de los
intercambios internacionales por diferentes códigos que conciernen a
mercados públicos, subvenciones, evaluación en aduana, y obstáculos
técnicos al comercio.
- Octava (Ronda Uruguay), 1986-94, Punta del Este, Uruguay.
- 105 países. Sustancial recorte de aranceles (1/3) en sectores
industriales. Desmantelamiento del Acuerdo Multifibra. Comienzo del
tratamiento de temas pendientes: agricultura, servicios, propiedad
intelectual (patentes y marcas), y la protección de las inversiones
ligadas al comercio.
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- Ronda Uruguay: fechas clave
- Sep. de 1986-Punta del Este: inicio.
- Dic. de 1988-Montreal: Balance
ministerial a mitad de período.
- Abril de 1989-Ginebra: Conclusión del balance a mitad de período.
- Dic. de 1990-Bruselas: Reunión Ministerial de "clausura“, se
estanca.
- Dic. de 1991-Ginebra: Se termina el primer proyecto del Acta Final.
- Nov. de 1992-Washington: EEUU/Europa logran “Blair House” en
agricultura.
- Jul.de 1993-Tokio: Cuadrilateral avanza en acceso a mercados en la
Cumbre G 7.
- Dic. de 1993-Ginebra: finalizan
negociaciones (pendiente acceso a
mercados).
- Abril de 1994- Marrakesch: Se firman acuerdos,109 países aprueban crear
OMC
- Enero de 1995- Ginebra Se crea la OMC, entran en vigor los Acuerdos
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- Balance de la Ronda Uruguay
- Países en desarrollo(PeD): muchas concesiones y pocos logros.
- Aceptaron una profunda
liberalización de sus economías vía importantes reducciones
arancelarias, la incorporación de dos acuerdos específicos sobre
inversión y servicios( siempre desde la perspectiva comercial): el
Acuerdo sobre Medidas de Inversión relacionadas con Comercio(TRIMS) y el
Acuerdo General sobre Comercio de Servicios(AGCS). Se aceptaron mínimos
cambios sobre el tema agrícola.
- Países Desarrollados(PD): pocas concesiones y grandes logros.
- Se aprobó la “Cláusula de
Paz” la cual les daba gran libertad en el manejo de su política
agrícola. Beneficios de la apertura arancelaria obtenida.
- Escenario de las negociaciones:
- “Consenso de Washington”:promoción apertura comercial unilateral.
- Despegue del comercio de servicios: las EMN.
- Estrategia de bilateralismo comercial y de inversiones: TLC y TPPI.
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- SERVICIOS
- PeD también en desventaja en relación con PD: las matrices de EMN ya
estaban capacitadas técnica y financieramente para internacionalizarse.
- El AGCS se combino con el proceso de privatización iniciado en muchos
países en sectores de electricidad, telecomunicaciones, finanzas y de
provisión de agua y saneamiento.
- La adecuación de las leyes nacionales a los ADPIC y las MIC debilitó aún
más los instrumentos de gestión económica referidos al desarrollo
nacional: promoción y protección
de IED, modificaciones de leyes de prop, intelectual.
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- III. Organización Mundial del Comercio
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- 1ª Reunión Ministerial Singapur (1996), posteriormente Ginebra (1998),
Seattle (1999), Doha (Qatar) (2001), México(2003) y Hong Kong(2005).
- Declaración Ministerial de
Singapur incluyo una referencia al tema de NFT:
- ”…. Renovamos nuestro compromiso de respetar las normas fundamentales
del trabajo internacionalmente reconocidas. La OIT es el órgano
competente para establecer esas normas y ocuparse de ellas, y afirmamos
nuestro apoyo a su labor de promoción de las mismas. Consideramos que el
crecimiento y el desarrollo económicos impulsados por el incremento del
comercio y la mayor liberalización comercial contribuirán a la promoción
de esas normas. Rechazamos la utilización de las normas del trabajo con
fines proteccionistas y convenimos en que no debe cuestionarse en
absoluto la ventaja comparativa de los países, en particular de los
países en desarrollo de bajos salarios. A este respecto, tomamos nota de
que las Secretarías de la OMC y la OIT proseguirán su actual
colaboración”.
- Principales Acuerdos de OMC: Acuerdo General de Comercio y Aranceles
(GATT), Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS), Acuerdo
sobre Derechos de Propiedad Intelectual.
- En curso las negociaciones del “Programa de Doha para el Desarrollo”.
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- 149 miembros, más del 90% del comercio mundial, 2/3 de Pe D.
- Fines del 2001 ingresó China, 2004 Nepal /Camboya, Tonga en 2005 y
probable que Vietnam sea aceptado próximamente, al igual que Rusia.
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- 2. “El comercio internacional puede desempeñar una función de
importancia en la promoción del desarrollo económico y el alivio de la
pobreza. Reconocemos la necesidad de que todos nuestros pueblos se
beneficien del aumento de las oportunidades y los avances del bienestar
que genera el sistema multilateral de comercio. La mayoría de los
Miembros de la OMC son países en desarrollo. Pretendemos poner sus
necesidades e intereses en el centro del Programa de Trabajo adoptado en
la presente Declaración. Recordando el preámbulo del Acuerdo de
Marrakech, continuaremos realizando esfuerzos positivos para que los
países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan
una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a
las necesidades de su desarrollo económico. A ese respecto, serán
factores importantes el acceso mejorado a los mercados, las normas
equilibradas y los programas de asistencia técnica y de creación de
capacidad con objetivos bien definidos y financiación sostenible”.
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- 3.”Reconocemos la particular vulnerabilidad de los países menos
adelantados y las dificultades estructurales especiales con que
tropiezan en la economía mundial. Estamos comprometidos a hacer frente a
la marginación de los países menos adelantados en el comercio
internacional y a mejorar su participación efectiva en el sistema
multilateral de comercio. Recordamos los compromisos asumidos por los
Ministros en nuestras reuniones de Marrakech, Singapur y Ginebra, y por
la comunidad internacional en la Tercera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre los Países Menos Adelantados celebrada en Bruselas, para
ayudar a los países menos adelantados a lograr una integración
provechosa y significativa en el sistema multilateral de comercio y en
la economía mundial”.
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- 5. ”Somos conscientes de que no es posible hacer frente sólo con
medidas adoptadas en el campo del comercio a los desafíos que se
plantean a los Miembros en un entorno internacional en rápida evolución.
Continuaremos trabajando junto con las instituciones de Bretton Woods en
pro de una mayor coherencia en la formulación de la política económica a
escala mundial”.
- 6. Reafirmamos decididamente nuestro compromiso con el
objetivo del desarrollo sostenible, enunciado en el preámbulo del
Acuerdo de Marrakech. Estamos convencidos de que los objetivos de
respaldar y salvaguardar un sistema multilateral de comercio abierto y
no discriminatorio y de actuar para la protección del medio ambiente y
la promoción del desarrollo sostenible pueden y deben apoyarse mutuamente…Reconocemos
que, en virtud de las normas de la OMC, no deberá impedirse a ningún
país que adopte medidas para la protección de la salud y la vida de las
personas y los animales o la preservación de los vegetales, o para la
protección del medio ambiente, a los niveles que considere apropiados, a
reserva de la prescripción de que esas medidas no se apliquen de manera
que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable
entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una
restricción encubierta del comercio internacional, y de que en lo demás
sean conformes a las disposiciones de los Acuerdos de la OMC. Acogemos
favorablemente la continuación de la cooperación con el PNUMA y otras
organizaciones intergubernamentales que se ocupan del medio ambiente.
Alentamos los esfuerzos destinados a promover la cooperación entre la
OMC y las organizaciones internacionales pertinentes que se ocupan del
medio ambiente y del desarrollo, especialmente en la preparación de la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que se celebrará en
Johannesburgo, Sudáfrica, en septiembre de 2002.
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- 8. ”Reafirmamos la declaración que formulamos en la Conferencia
Ministerial de Singapur
con respecto a las
Normas Fundamentales del Trabajo internacionalmente
reconocidas.
Tomamos nota de la labor en curso en la Organización
Internacional del Trabajo (OIT)
acerca de la dimensión social de la globalización”.
- Mandato Ronda Doha
- 2001
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- 2013, límite para eliminar toda forma de subsidio a la producción y
exportación agrícola, no se definieron los mecanismos ni montos.
- G-20 presionó por el 2010 para la
eliminación de apoyos.
- continúan negociaciones en el tema agrícola, de accesos a mercados y
apertura de servicios, segmento menos fructífero.
- Agricultura se proponen tres bandas para el recorte de la ayuda interna
y reducir distorsiones al mercado provocadas por los PD.
- Por definir ''disciplinas'' para recortes efectivos, reglas que también
funcionarán para que las empresas de Estado comercializadoras de
productos agrícolas no actúen como monopolios.
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- Se mantiene ayuda alimentaria para PeD: ''compartimento seguro'' para
hacer frente a situaciones de emergencia (en especie, moneda y en ayuda
a las exportaciones).
- Necesidad de ampliar negociaciones sobre trato a productos sensibles y
mecanismo de salvaguardia especial al que los países tienen derecho a
recurrir en caso de ver amenazada alguna de sus industrias.
- Algodón
- '‘Avance'‘: los países pobres podrán entrar sin arancel ni cuota
compensatoria al mercado de PD. Los productores lo consideraron
insuficiente, ya que países como EEUU tiene un arancel de apenas 2 por
ciento y subsidia con 4 mil millones de dólares a sus productores.
- Acceso a mercados de productos no industriales) NAMA) y apertura de
servicios
- Nulos avances, estrategia de presión
de PD a cambio de las “concesiones” en el tema agrícola.
- No hay acuerdo para bajar aranceles, ni a abrir servicios( energía,
salud, el suministro de agua, educación).
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- Abril de 2006, CIOSL pidió a los negociadores que reviertan sus
compromisos con la denominada fórmula suiza para los recortes
arancelarios.
- “Algunos negociadores están dando a conocer su exasperación por el hecho
de que los PeD no acepten una marcada reducción de los aranceles pero,
francamente, ¿por qué tendrían que suicidarse económicamente? La
liberalización previa ha demostrado que una repentina reducción de los
aranceles, sin tomar ninguna medida en cuanto al efecto que la misma
tendría en el sustento de los trabajadores, puede ser desastrosa para su
economía”.
- “Es hipócrita que algunos PD, que tuvieron el derecho de proteger sus
propias industrias cuando éstas eran incipientes, pidan a los PeD que
declinen el derecho de proteger las suyas. Los reclamos para que se
hagan altas reducciones arancelarias también constituyen una burla al
principio de no reciprocidad plena por el que los PeD podrían hacer
menores reducciones que los desarrollados”.
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- “Las altas reducciones arancelarias perjudicarían seriamente a las
industrias locales de los PeD, su balanza de pagos y sus ingresos
tributarios, todos los cuales son elementos cruciales para el desarrollo
y las estrategias de lucha contra la pobreza.
- Muchos PeD ya tienen un grave problema de desempleo. Al despojarlos de
los instrumentos que les permiten crear y mantener empleos decentes se
originará una desindustrialización y se los hará volver a foja cero en
su lucha contra la pobreza”.
- “Además, debido a esto, los trabajadores de otros países, inclusive
democráticos como Sudáfrica, competirán directamente con las fuerzas
laborales explotadas de dictaduras como la de China, donde se prohíbe a
los trabajadores que tengan sindicatos independientes que protejan sus
derechos más fundamentales.”
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- Un examen más detenido de algunos PeD revela lo siguiente:
- En Sudáfrica, una fórmula suiza con un coeficiente de 30 originaría
recortes de entre 40 y 55 por ciento de las tarifas de los textiles y
prendas de vestir, automóviles y autopartes, productos de plástico,
muebles y televisores;
- En Indonesia, un coeficiente de 15 originaría recortes en las tarifas de
los productos alimentarios, tabaco, ropa y vehículos, sectores donde
trabaja un total de más de 1 millón de personas;
- En el caso de Argentina, un coeficiente de 30 originaría recortes en las
tarifas de textiles y prendas de vestir, cuero y calzado, autopartes,
productos de plástico y muebles. Esos sectores representan
aproximadamente el 20% del empleo industrial de Argentina;.
- En la India, con un coeficiente de fórmula suiza de 30, se recortarían
especialmente las tarifas de alimentos, bebidas, tabaco y equipamiento
de transporte. Esos sectores representan empleo para 1,8 millón de
personas.
CIOSL señaló:“Si los negociadores tienen verdaderamente la
intención de terminar la ronda de Doha, lo mejor que pueden hacer en
este momento es volver a sus principios originales, dando a los países
en desarrollo flexibilidad para tomar decisiones sobre bajar o no sus
aranceles industriales. Si optaran en cambio por forzar a los países a
aceptar un resultado que los perjudique, todo el sistema multilateral
correrá peligro.”
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- OMC
- Ronda de Doha estancada
- el fracaso del cierre en abril
- el nuevo plazo para
mediados/finales de junio.
- La segunda apertura vía NAMA y servicios
- Países Desarrollo insisten con cortes
- Fuerte impacto en empleo y en futuras políticas de industrialización.
- Fuerte impacto en balanza de pagos e ingresos tributarios elementos
cruciales para el desarrollo y estrategias de lucha contra la pobreza.
- Estrategias de negociación y los grupos de países emergentes.
- Estrategia de negociación de la
menor apertura posible en servicios e industria, si las ganancias en
la agricultura fueren compensadoras.
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- ABI : Argentina, Brazil e India. Total: 3
- ACP (Africa, Caribe y Pacifico) : Angola, Antigua and Barbuda, Barbados,
Belize, Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cameroon, Central
African Rep., Chad, Congo, Congo DR, Côte d'Ivoire, Djibouti, Dominica,
Dominican Republic, Fiji, Gabon, Gambia, Ghana, Grenada, Guinea,
Guinea-Bissau, Guyana, Haiti, Jamaica, Kenya, Lesotho, Madagascar,
Malawi, Mali, Mauritania, Mauritius, Mozambique, Namibia, Niger,
Nigeria, Papua New Guinea, Rwanda, Senegal, Sierra Leone, Solomon
Islands, South Africa, St. Kitts & Nevis, St. Lucia,
St. Vincent & the Grenadines, Suriname, Swaziland, Tanzania,
Togo, Trinidad & Tobago, Uganda, Zambia, Zimbabwe. Total:
55
- Países Paragrafo 6: Cameroon; Congo; Côte d'Ivoire; Cuba; Ghana; Kenya;
Macao, China; Mauritius; Nigeria; Sri Lanka; Suriname; Zimbabwe. Total:
12
- Amigos de la Ambición: Australia, Canadá; Chile; EEUU, Costa Rica;
EC; Japón; Hong Kong, China; Corea; Nueva Zelandia, Noruega;
Singapur; Suiza;. Total: 13 .
- G-90 : Grupo Grupo Afrciano, Grupo, LDC Grupo ACP.
Total: 64 .
- Grupo Países menos Desarrollados: Angola, Bangladesh, Benin, Burkina
Faso, Burundi, Cambodia, Central African Rep., Chad, Congo DR, Djibouti,
Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Haiti, Lesotho, Madagascar, Malawi,
Maldives, Mali, Mauritania, Mozambique, Myanmar, Nepal, Niger, Rwanda,
Senegal, Sierra Leone, Solomon Islands, Tanzania, Togo, Uganda, Zambia Total:
32
- Economías de Bajo Ingreso en Transición: Armenia, Kyrgyz Republic and
Moldova. Total: 3
- NAMA 11: Argentina, Brasil, Egipto, India, Indonesia, Namibia,
Philippines, Sud Africa, Tunisia y Venezuela. Total: 10
- NAMs (Nueva Adhesión) :por definirse
- Economías pequeñas y vulnerables: Antigua & Barbuda,
Barbados, Bolivia, Dominica, Rep. Dominicana, El Salvador, Fiji,
Grenada, Guatemala, Honduras, Mongolia, Nicaragua,
Papua New Guinea, Paraguay, St. Kitts & Nevis,
St. Lucia, St. Vincent & the Grenadines , Trinidad &
Tobago. Total: 18
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- Perspectivas
- Grandes diferencias, pocos acuerdos.
- Las señales políticas no son buenas.
- EEUU designó a su negociador comercial Director del Presupuesto,
reflejo de cambio en las prioridades hacia asuntos nacionales.
- UE recrudeció su posición anunciando no más reformas a su Política
Agrícola Común, sin no hay recortes arancelarios sustanciales para
productos industriales y acceso a mercado para servicios.
- Las negociaciones probablemente vayan más allá d el 2006 y aún más del 2007.
- Corto plazo
- en Ginebra los Ministros esperan los resultados de los grupos a
mediados de junio o julio para la reunión del Consejo General de la
OMC.
- Si no hay acuerdos ¿es probable que Lamy declare la crisis de la Ronda
y pida extenderla por varios años más?.
- Avance del bilateralismo comercial.
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- Escenario Mundial
- en el que se ubican las negociaciones
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- Asiá
- China
- Acuerdos comerciales con Pakistán, Nigeria y Sudáfrica
- TLC con Chile(2005)
- Japón
- Principios del 2000 inicio estrategia de bilateralismo comercial
- TLC con Singapur, Malasia, Tailandia y Filipinas
- TLC con México y esta en negociaciones con Chile
- APEC
- Vietnam sede de la reunión 2006
- Platicas para negociar TLC con EEUU
- Miembro de OMC antes de la reunión de APEC a fines 2006
- Uruguay muestra interés de iniciar TLC con China, Japón y Nueva Zelanda.
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- Estrategia bilateral comercial/inversión
- en bloques regionales
- ALCA estancado
- Cumbre de las Américas en Mar del Plata
- Impacto TLCs:
- CAFTA-RD
- la aprobación de Arias en Costa Rica.
- La negociación de un TLC con Panamá
- El acuerdo UE-Centroamérica opción alternativa a parálisis del CAFTA-RD.
- CAN
- Colombia, Perú opuestos a beneficiar a Venezuela con el TLC
- Venezuela se retira
- El “stand by” en el TLC Ecuador/EEUU
- Limitado solo a mecanismo de coordinación
- MERCOSUR vía Uruguay y Paraguay.
- Chile: TLC China y avances con Japón.
- TLCAN: el rechazo de EEUU a la revisión del capítulo agrícola, la
ampliación del ASPAN.
- Tratados de Promoción y Protección de Inversiones
- La nacionalización de Bolivia
- La estrategia argentina frente a las demandas presentadas contra La
Ley de Emergencia Económica.
- El caso de Ecuador y la demanda de Oxy ante el CIADI.
- El futuro Cap. de Inversión de los TLCs.
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- Procesos de integración
- CAN
- La salida de Venezuela
- La presidencia de Bolivia
- MERCOSUR
- El ingreso de Venezuela.
- El conflicto papeleras y el no reconocimiento al mecanismo de
resolución de conflictos del MERCOSUR.
- Uruguay y Paraguay avance hacia formas de Trato Preferencial con EEUU
- Paraguay: el plano de la seguridad militar
- CSN
- La construcción de la matriz energética: la nacionalización de Bolivia
- El Tratado de Comercio para los Pueblos.
- Hemisféricos
- ACP Venezuela, Bolivia y Cuba (abril 2006):
- Enfoque solidaridad entre economías desiguales
- Planificación estatal para complementariedad productiva
- Participación activa del Estado en el comercio (intermediación,
acopio y comercialización)
- Creación de empresas binacionales.
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- V. Propuestas Sindicales
- CIOSL/CMT/FSI/CES
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- Prioridades Sindicales Post Hong Kong
- El acuerdo imperfecto logrado en la 6ª Conferencia Ministerial de OMC
supone un golpe más a la generación de empleo y al logro del desarrollo
sostenible, e ignora la urgente necesidad de mejorar las vidas de los
trabajadores y trabajadoras tanto en los países industrializados como en
desarrollo.
- La Declaración de Hong Kong hace bien poco por disipar los temores que
pudieran tener las trabajadoras y los trabajadores respecto a la
globalización o para cambiar la imagen de la OMC en tanto que un club
para los ricos y poderosos. El
utilizar las propuestas de “Ayuda para el Desarrollo” para forzar
a los PeD a aceptar un acuerdo supone un ejemplo del grado de presión
ejercido en las reuniones de la OMC, que ha contribuido a dar una pésima
reputación a dicha organización en cuanto a sus prácticas manipuladoras
de negociación.
- En tanto los negociadores se empeñen en cumplir con el plazo del 30 de
abril para concluir las negociaciones sobre AMNA y Agricultura, pero
continúen ignorando la urgente necesidad de que el comercio dé como
resultado la creación de empleo en el mundo entero y un genuino
desarrollo económico, no harán sino poner en peligro el sistema
comercial multilateral.
- Aunque el programa de desarrollo de Doha supuestamente apunta al
desarrollo sostenible, no existe signo alguno ni del pilar económico ni
del pilar social, reconocidos internacionalmente como parte integral del
desarrollo sostenible.
- Se requiere en cambio un sistema comercial multilateral con una
dimensión social y laboral, que esté ligado a otras instituciones
globales como son la OIT, UNCTAD, la OMS y otras agencias de la ONU.
- Mientras la OMC no dé prioridad a
las personas, la globalización no nos aportará el mundo que queremos,
con trabajo decente y una vida digna para todos los trabajadores y
trabajadoras, en el mundo entero.
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- NAMA
- Proseguir las negociaciones en base a una fórmula suiza resulta
lamentable, ya que esta fórmula limita el principio de no reciprocidad
plena para los países en desarrollo. Ahora resulta evidente que habrá al
menos dos coeficientes: uno para los países desarrollados y otro para
los países en desarrollo, o incluso varios coeficientes que se basarían
en el promedio de los tipos arancelarios consolidados del país, como en
las propuestas ABI y del Caribe. En cualquier caso, los coeficientes se
establecerían en conformidad con el principio de no reciprocidad plena.
Para garantizar que los países en desarrollo dispongan del espacio
político necesario para adoptar estrategias de desarrollo industrial
legítimas, basadas en la realidad nacional, los coeficientes para los
países en desarrollo habrán de ser suficientemente elevados para evitar
graves efectos adversos.
- No deberá presionarse a los PeD para que participen, en línea con la
decisión adoptada en Hong Kong de que esas negociaciones no serán
obligatorias. Los PeD que están ahora obligados a consolidar sus
aranceles deberían poder alterar dicho compromiso en base a objetivos
sociales y de desarrollo justificado.
- En Hong Kong, los negociadores comerciales rechazaron de hecho todos
esfuerzos desplegados por los sindicatos y la sociedad civil por obtener
apoyo para que se realice una evaluación seria del impacto real que
tiene la Ronda Doha sobre el empleo y el desarrollo.
- No obstante, cualquier incitación a ampliar el acceso a los mercados
mediante una armonización de recortes arancelarios podría tener efectos
adversos tales como cierres de fábricas, desempleo, desindustrialización
y aumento de la pobreza en muchos países, tanto desarrollados como en
desarrollo.
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- Sigue siendo esencial que antes de finalizar sus concesiones de
negociación, se pida a los países que lleven a cabo evaluaciones ex
ante, posiblemente con respecto a un producto o grupo de productos
determinado, sobre el impacto de dichas negociaciones en el desarrollo,
el trabajo decente y el nivel de vida, prestando especial atención a los
sectores con mano de obra intensiva, incluyendo un análisis sobre el
impacto de género.
- La OMC, la OIT y otras
instituciones internacionales relevantes deberían trabajar conjuntamente
para asegurarse de que los países en desarrollo dispongan de los
recursos financieros necesarios y de una asistencia técnica
independiente para efectuar estas evaluaciones del impacto, que además
requieren la participación de los sindicatos, aportando su punto de
vista sobre cómo afectarían las concesiones propuestas a los sectores
que representan.
- Ahora que se ha adoptado una fórmula suiza, las flexibilidades del
“párrafo 8” aprobadas en julio de 2004 adquieren renovada importancia.
Dichas flexibilidades permiten que un porcentaje determinado de líneas
arancelarias queden exentas de reducciones basadas en la fórmula, o
aplicación de reducciones inferiores a las basadas en la fórmula,
deberán ampliarse para aportar una protección significativa en
particular a las industrias de mano de obra intensiva en los países en
desarrollo, de manera que estos países consigan hacer frente a los
ajustes de sectores sensibles y para evitar el deterioro social
ocasionado por la pérdida de puestos de trabajo y el cierre de empresas
que podrían derivarse de una mayor liberalización. Las flexibilidades no
deberán vincularse al nivel de coeficientes en la fórmula para las
reducciones arancelarias.
- En Hong Kong se decidió que los países en desarrollo (a excepción de los
PMA) deberán consolidar la totalidad de sus aranceles no
consolidados, mediante un
incremento no lineal a los aranceles aplicados, como base para
subsiguientes recortes arancelarios. El incremento no lineal deberá
establecerse con un elevado número de puntos porcentuales, de manera que
los países afectados puedan sacar el máximo partido a su espacio
político al llegar a la fase de reducción arancelaria.
- El párrafo 24 de la Declaración de Hong Kong establece que el nivel de
ambición con respecto al acceso a los mercados en Agricultura y en el
AMNA deberá ser igual de elevado, y ser coherente con el principio de
trato especial y diferenciado. La actual demanda de mayor ambición en
AMNA (por ej. aprobando unos coeficientes bajos, lo que daría como
resultado recortes más elevados en los aranceles a la importación) no es
consecuente con dicho párrafo. En cambio, debería mantenerse el
principio de no reciprocidad plena para los países en desarrollo, es
decir, que no tendrían que fomentarse demandas en AMNA que pudieran dar
como resultado unos elevador recortes de los aranceles a la importación
por parte de los países en desarrollo.
- Debería emprenderse una evaluación de los obstáculos no arancelarios
(ONA), con la participación de agencias especializadas de la ONU, así
como de sindicatos y otros grupos de la sociedad civil involucrados, a
fin de garantizar que ciertos requisitos razonables para la protección
de los consumidores y del medio ambiente no resulten afectados por las
normas de la OMC.
- Debe abordarse la cuestión de la erosión de las preferencias, mediante
períodos más amplios de implementación, y medidas de asistencia
internacional, cuando se contemple cualquier cambio a los sistemas
preferenciales.
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- Servicios
- Existe una creciente preocupación de que el resultado de las
negociaciones del AGCS podría socavar las obligaciones de servicio
universal de los gobiernos y su capacidad para regular el suministro de
servicios. Dichas obligaciones no deben quedar sujetas a restricciones
impuestas por los compromisos del AGCS, y los gobiernos deben preservar
plenas prerrogativas de regulación. Los servicios públicos y los
servicios de interés general tendrían por tanto que quedar excluidos de
las negociaciones del AGCS. A lo largo de todas las negociaciones del
AGCS, han de tomarse medidas horizontales para acceder a unos servicios
universales de calidad a precios uniformes y asequibles en el punto de
entrega. Esta provisión pública universal resulta vital para avanzar en
el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
- La contradicción en el preámbulo del AGCS, entre sus objetivos
declarados de liberalización y regulación, deberá resolverse por medio
de una declaración aclaratoria, indicando explícitamente que ninguna
regulación nacional vigente o que decida aprobar un gobierno pueda ser
objeto de una reclamación a través del procedimiento de solución de
diferencias de la OMC. Los
gobiernos que realicen compromisos deberán incluir limitaciones lo más
firmes posible (por ej. exenciones explícitas de los compromisos del
AGCS) para proteger su derecho a regular.
- Debería mantenerse el enfoque de “lista positiva” a los compromisos
legalmente vinculantes del AGCS, para permitir que los miembros de la
OMC opten por preservar su espacio político, en vista de la naturaleza
irreversible de cualquier decisión.
Teniendo en cuenta que todos los miembros de la OMC insisten en
que el enfoque plurilateral en las negociaciones decidido en Hong Kong
no ha de ser obligatorio, no deberá presionarse a los países para que
tomen parte en este tipo de negociaciones.
- Es necesario que las negociaciones sean más transparentes e inclusivas.
Cualquier solicitud presentada a algún miembro deberá hacerse pública en
dicho Estado, de manera que la población del país involucrado pueda
hacer llegar a su gobierno su opinión respecto a las cuestiones
políticas y de servicios que pudieran resultar particularmente
sensibles. Los negociadores deberían evaluar el impacto de cualquier
compromiso sobre el desarrollo, el empleo y el género, tanto a escala
sectorial como global, tal como estipula el Artículo XIX del AGCS, antes
de que los gobiernos asuman compromiso alguno.
- Las competencias y la estructura de la OMC no le permiten regular el
movimiento temporal de trabajadores a través de las fronteras, tal como
está previsto en las negociaciones sobre el Modo IV, de manera que
queden protegidos los derechos de los trabajadores migrantes y, por
tanto, la OMC no debería ser el foro donde se adopten decisiones en la
materia. En caso de que, con todo, algún gobierno presente ofertas sobre
el Modo IV, éstas deberán estar precedidas por una consulta formal con
los sindicatos y garantizar el respeto de la legislación laboral
nacional y los convenios colectivos vigentes en los países de acogida,
así como los derechos fundamentales de los trabajadores/as, para
asegurarse de que los trabajadores/as migrantes reciban unas condiciones
de empleo no menos favorables a las de los trabajadores locales.
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- Agricultura
- El Acuerdo sobre la Agricultura debería revisarse para garantizar que
los países en desarrollo puedan hacer uso de las herramientas políticas
necesarias para defender y desarrollar sistemas nacionales y locales de
producción de alimentos, proteger los derechos de los trabajadores
agrícolas y de sus sindicatos, así como a los pequeños productores (en
su mayoría mujeres), elevar el nivel de vida rural y promover la
seguridad alimentaria mediante un acceso a niveles adecuados de
alimentos a precios abordables.
- A este respecto, se requieren disposiciones claras respecto al trato
especial y diferencial, para garantizar que los países en desarrollo
cuenten con la flexibilidad necesaria, especialmente en cuanto a sus
demandas relativas a productos especiales y a un mecanismo especial de
salvaguardia. La mención específica a los PE y al MES en la Declaración
de Hong Kong representa un paso en la dirección adecuada, aunque deberá
traducirse en resultados concretos durante las negociaciones en curso.
- Aunque en Hong Kong se estableció la fecha límite de 2013 para la
eliminación de todas las subvenciones a la exportación, todavía depende
en parte del resultado de las negociaciones sobre la eliminación de
otras ayudas a la exportación, como la ayuda alimentaria, las prácticas
de empresas comerciales del Estado que distorsionan el comercio, y los
créditos a la exportación, que deberían concluir para finales de abril
de 2006. Al mismo tiempo, los países en desarrollo necesitan tener un
creciente acceso a los mercados agrícolas de los países
industrializados.
- Aunque se estableció en Hong Kong una fecha límite para la eliminación
de subvenciones a la exportación del algodón, todavía no se ha fijado
fecha alguna para poner fin a las ayudas internas, que representan una
de las formas más dañinas de ayudas que distorsionan el comercio.
- Los subsidios nacionales a la agricultura deben reducirse y reorientarse
de manera que fomenten métodos social y medioambientalmente sostenibles,
y protejan los derechos, el nivel de vida y la salud y seguridad de los
trabajadores del sector rural y de las plantaciones, en lugar de
beneficiar esencialmente a las grandes explotaciones agrícolas, como es
el caso actualmente.
- La OMC no debe emplearse para socavar acuerdos medioambientales
multilaterales, como el Protocolo de Bioseguridad del Convenio sobre la
Diversidad Biológica.
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- Desarrollo, empleo y comercio
- Determinar el impacto de la liberalización del comercio sobre el nivel y
la calidad del empleo resulta esencial para evaluar hasta qué punto los
resultados de la Ronda Doha contribuirán a mejorar el nivel de vida,
promover el desarrollo y eliminar la pobreza, con vistas a contribuir a
alcanzar los ODM.
- El curso actual de la liberalización presta muy poca atención a los
costes. Es necesario desarrollar un conjunto de políticas de transición
más completo, que incluya una protección social adecuada. Ignorar esos
costes no haría sino incrementar aún más la pobreza tanto en los países
en desarrollo como industrializados, debido a una tasa superior de
desempleo y al paso del empleo formal a un empleo informal y no
protegido. En particular, ha de establecerse un programa de trabajo de
emergencia, con el cometido de estudiar el crecimiento, las
exportaciones y el empleo en el sector del textil y el vestuario, a fin
de establecer un enfoque de política comercial e industrial de amplio
alcance encaminado a abordar el impacto del final del sistema de cupos.
- El trabajo decente resulta fundamental para la realización de los
objetivos de progreso económico y social sostenible. Es por eso que las
negociaciones comerciales deben realizarse en base a una evaluación
completa y bien informada (con la participación de los sindicatos) de su
impacto sobre el nivel y la estabilidad del empleo, el respeto de los
derechos fundamentales de los trabajadores, la igualdad entre mujeres y
hombres, unas buenas condiciones de trabajo, protección social y acceso
a servicios públicos de calidad.
- La búsqueda de una ventaja competitiva a corto plazo mediante la
violación de los NFT socava las perspectivas de desarrollo a largo
plazo, la OMC debe ir más allá de compromisos incumplidos de anteriores
Declaraciones Ministeriales respecto a NFT.
- Las ZFE, donde los derechos de los trabajadores están considerablemente
reprimidos, lo que tiene un efecto negativo considerablemente importante
para las mujeres trabajadoras, constituyen una distorsión del comercio y
ese tipo de producción no debería estar permitida en base a las normas
de la OMC.
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- Respecto a la aplicación de procedimientos y decisiones de la OMC:
- Un objetivo clave de la Ronda Doha es incrementar cualitativamente la
participación de PeD en la OMC. Esto debe facilitarse mejorando la
transparencia en los métodos de trabajo y procedimientos de la OMC, a
fin de permitir que los países más pequeños puedan participar
eficazmente en la toma de decisiones a nivel de la OMC en el futuro.
- Otra área que requiere atención es la provisión de trato especial y
diferenciado para los PeD, que aporte la flexibilidad adecuada para
aplicar e interpretar los diversos acuerdos de la OMC cuando así lo
requiera su desarrollo económico y social. Las negociaciones sobre trato
especial y diferenciado no deberán relegarse hasta el final de la Ronda
Doha, como sugiere el plazo establecido del 31 de diciembre de 2006,
sino que habrán de abordarse abiertamente y en paralelo con las áreas
centrales de negociación.
- Es responsabilidad de los gobiernos proporcionar la financiación
adecuada para recuperar el empleo en caso de pérdidas de puestos de
trabajo. Las instituciones institucionales y los países “solicitantes”
podrían ayudar a los PeD en la aplicación de estas políticas, incluyendo
la concesión de fondos para el desarrollo de infraestructura y para
capacitación, particularmente teniendo en cuenta que los procesos de
liberalización del comercio y de ajuste estructural en los países en
desarrollo han ocasionado ya pérdidas significativas de puestos de
trabajo.
- La “Ayuda para el comercio” deberá consistir en nuevos recursos y no
limitarse a una reasignación de los recursos existentes o para imponer a
cambio que los PeD hagan concesiones en las negociaciones.
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- Teniendo en cuenta la naturaleza vinculante de los derechos y
obligaciones relacionados con la OMC, el procedimiento de solución de
diferencias de la OMC debería otorgar un papel mayor a las agencias de
la ONU competentes en cualquier reclamación particular, tal como
recomienda el informe Sutherland, abrir al público las audiencias del
grupo especial de diferencias y del órgano de apelación, y desarrollar
criterios y procedimientos pidiendo que se admitan las comunicaciones de
amicus curiae.
- Debe iniciarse una discusión para la creación de una estructura
consultiva formal similar a la Comisión Sindical Consultiva (TUAC) ante
la OCDE, tal como recomendara la Comisión Mundial de la OIT sobre la
Dimensión Social de la Globalización.
- En base al párrafo 56 de la Declaración de Hong Kong, la OMC debe tomar
de inmediato medidas para garantizar la plena participación y asistencia
de las principales agencias de la ONU, incluyendo la OIT, en los
procesos de la OMC y en las actuales negociaciones, como un paso para
garantizarles el estatus de observador y como parte de una auténtica
integración de la OMC en el sistema general de la ONU. Para facilitar
tal coherencia convendría adoptar la decisión de convocar una primera
reunión global de Ministros de Comercio y Trabajo, con la participación
de los sindicatos y organizaciones patronales.
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- Métodos de trabajo de la OMC los sindicatos consideran que resulta
esencial:
- El requisito de un completo análisis de preocupaciones sociales, de
género y medioambientales, incluyendo el empleo, de los derechos de los
trabajadores/as y otras disposiciones relacionadas, que debería ser un
punto obligatorio en el marco del mecanismo de exámenes de las políticas
comerciales (MEPC) por parte de los miembros de la OMC. Las
presentaciones de los sindicatos, o sus contribuciones por escrito,
deberían formar parte de dichos exámenes, según corresponda.
- El Consejo General debería aceptar la necesidad de un completo examen
del impacto sobre el empleo y el desarrollo resultante de la progresiva
aplicación de medidas de liberalización comercial, y establecer un
mecanismo formal para la elaboración de directrices específicas como
parte de su mandato.
- En línea con el compromiso respecto al trabajo decente contraído en la
Cumbre Mundial de Naciones Unidas en septiembre de 2005 (párrafo 47), la
Declaración Ministerial final de la OMC que deberá adoptarse al
finalizar la Ronda Doha ha de maniatar a la OMC para el establecimiento
de un programa de trabajo sobre Comercio y Desarrollo, que será
supervisado por un comité o grupo de trabajo de la OMC (quizás
establecido como sub-comité del Comité de Comercio y Desarrollo de la
OMC).
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Notas